解读闲置土地新规：新瓶里装的是新酒还是老酒？

　　背景：为加大闲置土地处置力度，促进土地节约集约利用，国土资源部起草了《闲置土地处置办法（修订草案）》。21日修订草案在中国政府法制信息网公布，开始征求社会各界意见。

　　这是旧版的《闲置土地管理办法》自1999年4月颁布实施12年后首次进行修订，也成了新的“征求意见稿”备受关注原因之一。

　　然而新版《办法》的草案出来后，外界声音也不一：有业内人士称“征求意见稿”在闲置土地的认定、查处等环节更加规范；有学者则称其为换汤不换药、新瓶装老酒。][:////[/img][/　　新规多数规定与旧版相同[/　　定义一致[/　　按照修订草案规定，闲置土地是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。

　　新规对于闲置土地的定义基本一致，1994版闲置土地处理办法对于土地的定义为“建设用地”，且在最后一句中少了“约定”，原后一句为“超过规定的期限未动工开发建设的建设用地”。

　　新的闲置土地定义在认定方面相对更严谨，不管是在增加了“约定”还是“国有“二字上都有体现。

　　标准一致[/　　对于闲置土地的标准，新版规定则与1994版规定基本一致，最重要的几点均为：

　　1、满1年未动工开发建设的；

　　2、已开工建设但开工面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%；

　　3、未经政府批准中止开发建设连续满1年；

　　4、法律法规规定的其他情形。

　　处罚一致[/　　1994年出台的闲置土地处置方案第四条中写明：满1年未动工开发的，可征收相当于土地使用权出让金20%以下的闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。

　　此后，在2004年的《中国人民共和国土地管理法》及2007年的《中华人民共和国城市房地产管理法》中都强调了对闲置土地的处理办法。

　　我们再来看下此次起草的新《办法》对于闲置土地的处罚方式：

　　《闲置土地处置办法（修订草案）》（征求意见稿）第十七条表明：土地闲置满1年的，按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发建设，土地闲置满2年的，无偿收回土地使用权。

　　若说要咬文嚼字的话还是有变化的，首先是闲置满一年的，1994年规定的征收土地闲置费为“土地出让金的20%以下”，新规则为“土地出让新规的20%”。

　　取消了“%”的处罚力度空间而将额度固定可以看出是为了彰显“公平”，如果处罚力度不同势必引起民众不满，也有可能滋生腐败行为。

　　在第二条中则将原先“可以取消”变为“取消”，去掉“可以”这样模糊的字眼同样让投机分子无空子可钻。

　　从条例的数量上来看，新规条例更加明细，新《办法》共包含6章34条，1994年版《规定》共11条，法律条文的增加在一定层次说明了法律法规的不断完善。