征地改革试点重启 官方将建征地目录

　　官方表示，农村土地制度改革试点有三个主要任务。1月10日，国土资源部部长姜大明在接受新华社采访时说，一是，完善土地征收制度；二是，建立农村集体经营性建设用地入市制度；三是，改革完善农村宅基地制度。

　　土地征收，简单来说，就是国家为了公共利益需要，将农民集体所有的土地转化为国有土地，依法给予被征地的农民和村集体合理补偿和妥善安置。不过，存在的问题是，征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善。

　　廖洪乐此前接受采访时表示，征地制度改革依然是这轮土改的重点，也是难点。一方面，需要考虑对地方土地财政的冲击；另一方面，还要考虑对集体土地交易征税、集体资产管理等问题。

　　由于区分“公益目的”和“商业目的”，在征地补偿方面会存在巨大差异。参加国务院法制办征求意见活动的律师杜兆勇表示，区分公益用地和非公益用地，就会导致征地范围缩小，地方政府的出让金就会受损。

　　对此，姜大明说，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围。

　　尤为值得关注的是，对被征地农民的补偿问题。根据现行《土地管理法》第47条规定，农民集体土地转化为城市建设用地后补偿标准最高不超出土地被征收前3年年均产值的30倍。

　　中农办主任陈锡文在解读十八届三中全会《决定》时表示，根据《决定》精神，今后应提高农村土地征收的补偿标准，兼顾国家、集体、农民三者利益。在这次试点改革中，姜大明说，要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　这就要求修改法律。需要说明的是，酝酿修改这一条在2012年引起关注。因为这是当年3月国务院总理提交的工作任务。2012年年末，土地管理法修正案草案被提请会议审议。

　　不过，至今《土地管理法》修订工作仍然难产。2013年11月，在全国国土资源依法行政工作会议上，国土资源部副部长胡存智表示，要做好对《土地管理法》进行全面修改的准备。

　　也就意味着，相对于仅针对第47条征地补偿标准，特别是土地补偿费、安置补助费等方面进行修改的争议，“全面修改”将超越单纯的征地补偿。除了农民分成比例的提高，农民财产权的落实和平等市场主体地位的确立值得期待。

　　法律之所以久拖不决，在于征地补偿标准未达成协议。反对者担忧，单纯大幅提高征地补偿标准，不但解决不了征地难的老问题，还会产生诸多新问题。这其中包括，对补偿标准的过高预期，导致土地征收更为艰难；继续大幅提高补偿标准，地方财政将不堪重负；征地成本的转嫁，必将大幅增加二、三产业的成本。

　　另外，地方探索的建立补偿动态调整机制和多种方式的征地补偿安置机制也得到官方鼓励。比如，留地、留物业安置，以此升级土地权益。确保农民享受土地增值收益。此前只有货币补偿和人员安置的原则性条款。

　　2014年中央一号文件提出，因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。这被视为地方政府化解与农民的利益冲突，在中央政策之外自主发明的一项地方政策，也就意味着中央对地方先行探索的追认。

　　对于这次改革，姜大明说，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题。

　　试点工作也实行时间倒逼机制：在2017年底完成。目前只有三年时间。