新常态调速不减势保持稳增长 只字未提房地产

　　被视为宏观经济政策“风向标”的中央经济工作会议如期而至，其时中国决策层在会上为来年经济工作定调，中国宏观经济政策脉络从中清晰可见，被喻为“中国年内的最后一件大事”。

　　而在宏观经济探底未明、政策走向初现端倪、资本市场暴涨暴跌的2014年，对中央如何定调政策走向，如何阐释新常态就更为关注。

　　“这次中央经济工作会议最大的不一样就在于，中央将围绕新常态来谋划新一年的经济工作。”全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示。

　　数据显示，此次会议用近四分之一的篇幅从消费需求、投资需求、出口和国际收支、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面阐释了中国经济在新常态下的特点和变化，可谓事无巨细。这也是中央首次阐释新常态下的经济政策和改革思路。

　　北京大学经济学院原副院长曹和平表示，今年经济工作会议所做的计划比往年更具有连续性和递进性；而首次提出的“经济发展空间格局”，更令今年成为将国际化视野引入年度经济工作计划的元年。

　　有取有舍[/　　中央在部署2015年工作时，就把“保持经济稳定增长”作为一项主要任务。同时，提出“调速不减势”、“合理确定经济社会发展主要预期目标”等具体要求。

　　“速度调整并不意味着少作为，甚至不作为，调结构需要花更大气力、要有更大作为。”国务院发展研究中心副主任刘世锦说，“保持稳增长和调结构的平衡更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制。”

　　会议表示，要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长；要切实把经济工作的着力点放到转方式、调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。

　　“实际上这里内含了一个寻找经济增长新动力的问题。”曹和平表示。原来“三驾马车”中，出口排序第一，投资排序第二，内需排序第三；近年来，消费导向已经成为第一重点。不过，仅仅依靠眺序还不够，曹和平认为，必须运用各种新技术来推动经济发展，实行创新驱动型的经济，“多样化消费、创新型经济，这是经济发展的新动力。”

　　申银万国近日发布宏观研究报告表示，展望2015年，仍然是守住底线，加速转型，政策制定者仍需要在促改革、稳增长和防风险之间求平衡。尽管经济增长会回落到7.2%左右，但是由于最坏的情况基本上已成过去，总体情况将好于今年。

　　除此之外，要积极发现培育新增长点。去年中央经济工作会议曾提道，新的经济增长源尚不明确，一年之后的今天，新增长源已经明确。

　　据悉，优化经济发展空间格局被第一次提出。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施，还要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

　　曹和平称，这是本次会议的一大亮点，“首次提出空间经济，这里面包含了区域经济，而以往的中央经济工作会议都是区域经济概念，如环渤海地区、中西部地区等，更多的是关注中国；但今年的经济工作会议谈到了京津冀一体化，也特别提到了‘一带一路’，视野就不仅是国内，而是放眼欧亚大陆板块”。

　　推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容。另外，还要坚持不懈地推进节能减排和保护生态环境，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌分析称，这一方面强调了城镇化发展的重要性，同时要求地方保持清醒头脑和足够耐心，避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”、“鬼城”等现象；另一方面，更强调生态文明建设要贯穿城镇化发展全过程。

　　国研中心研究员张立群表示：“实现经济转型是中国经济的关键选择。”他预计，明年中国经济将呈现由弱转稳的趋势，出口、消费、投资均有望实现平稳增长，保持宏观政策稳定性将支持经济向新常态平稳过渡。

　　变化远不止这些。

　　今年已是连续两年没有在中央经济工作会议会后公报中出现房地产调控的内容。在此之前，2011、2012年的中央经济工作会议连续两年强调“坚持房地产调控不动摇”。业内人士认为，中国经济进入了新常态，房地产市场也进入了新常态，“越调越涨”将成为历史。

　　新常态新在哪？[/　　认识新常态、适应新常态、引领新常态，正是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。而中高速增长、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转向则是新常态的基本特征。

　　在此基础上，会议明确了注重满足人民群众需要、市场和消费心理分析、引导社会预期等是新常态下经济工作的重点。

　　在张占斌看来，以往对于新常态有各种看法，有人认为新常态意味着经济衰退。通过这次中央对新常态的阐释，可以消除认识误区，引导人们正确、理性、客观地看待新常态。

　　张占斌说：“再坚持用惯性思维去做今后的经济工作肯定行不通。”

　　“新常态意味着当前中国经济发展态势变了，决策层对中国经济发展的思路也在调整，宏观经济目标将会呈现多元化趋势。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

　　国家发改委副秘书长王一鸣日前公开建议明年增长目标可适度下调。他认为，目前中国经济增长速度在减慢，同时也在消化过去高速增长时期积累的矛盾，包括压产能、去杠杆和挤泡沫，“在这个阶段，我们对速度不要预期值过高，可以把增长速度的底线目标适度下调，给结构调整和改革以更大的空间”。

　　“经济增速目标是根据经济发展内在规律确定的，其调整需要综合考虑。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，当前中国经济总体上处于换挡减速时期，从当下情况来看，7%左右的增长就可以解决1000万人的新增就业，就业得到保证，经济增长目标可以适当下调，这也可以避免一些地方会因为稳增长“绷太紧”而放缓调结构、促改革的步伐。

　　摩根大通、花旗银行、彭博以及瑞银证券、申银万国等中外机构近期发布报告，不约而同地均预计，明年中国政府会将经济增长目标由7.5%左右下调至7%左右。

　　中国银行在最新报告中表示，2015年政府可能会下调经济增长目标至7%，但实际增长可能会在7.2%左右。

　　“稳增长，最重要的就是稳就业。”中国银行首席经济学家曹远征认为，即使明年经济增速目标降到7%，也能够完成就业目标。

　　“政策将更加积极，赤字率可能扩大至2.5%；货币政策料继续宽松，在外汇占款下滑大趋势下，降准降息可能轮番上阵，但强调松紧适度意味着货币宽松节奏将有起伏，尤其是下半年政策可能边际收紧，不像今年这样。”民生证券研究院执行院长管清友撰文称。